成思危主席在民建全國(guó)社情民意工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)
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發(fā)布時(shí)間：2006-10-25
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統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，精心組織，提高效率，求真務(wù)實(shí)
?。?006年6月7日下午）
同志們：
這次會(huì)議在大家的共同努力下，經(jīng)過(guò)兩天時(shí)間，即將勝利閉幕。在會(huì)上，大家聽(tīng)取了路明副主席代表會(huì)中央所作的報(bào)告，各小組進(jìn)行了認(rèn)真的討論，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了許多很好的建議。特別是對(duì)《民建中央關(guān)于加強(qiáng)反映社情民意工作的意見(jiàn)(稿)》，進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了不少好意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn)，我們將認(rèn)真整理研究，吸收采納。修改后的《意見(jiàn)（稿）》將提交常委會(huì)審議通過(guò)，作為會(huì)中央的文件下發(fā)。
這次會(huì)議之所以取得成功，與大家的共同努力和精心準(zhǔn)備是分不開(kāi)的。會(huì)中央從七大以后就建立了這樣一個(gè)工作制度，即每年圍繞一個(gè)中心召開(kāi)一次工作會(huì)議，這次會(huì)議已經(jīng)是第九次工作會(huì)議。每次工作會(huì)議之前，會(huì)中央都要做大量的準(zhǔn)備工作，包括主席、副主席和工作部門(mén)要進(jìn)行調(diào)查研究，各個(gè)省級(jí)組織也相應(yīng)地進(jìn)行一些調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成會(huì)議文件，召開(kāi)工作會(huì)議，最后經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議通過(guò)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)這方面工作的意見(jiàn)。迄今為止，這套程序已經(jīng)比較完善，而且越來(lái)越細(xì)，也取得了比較好的效果。這次會(huì)議正是建立在大家認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)之上，這是保證會(huì)議成功的重要條件。
下面，我就反映社情民意信息工作談幾點(diǎn)個(gè)人的思考和體會(huì)，作為補(bǔ)充發(fā)言，和大家共同探討。我主要談四個(gè)方面的問(wèn)題，即做好社情民意工作要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，精心組織，提高效率，求真務(wù)實(shí)。
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)反映社情民意信息工作的重要性，要把它提高到履行參政黨職能、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
首先，作為參政黨，我們的職能是參政議政、民主監(jiān)督。社情民意工作是本會(huì)履行職能的非常重要的一個(gè)方面，是參政議政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們一定要從這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作。通過(guò)多年實(shí)踐，大家對(duì)參政議政的認(rèn)識(shí)在逐漸深化。從中共中央有關(guān)文件看來(lái)，參政的內(nèi)涵已經(jīng)很明確：就是“一個(gè)參加，三個(gè)參與”?！耙粋€(gè)參加”就是參加國(guó)家政權(quán)，“三個(gè)參與”就是參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。參加協(xié)商要作好充分的準(zhǔn)備，要有大量的社情民意信息作支持，這樣才能提高參政議政的質(zhì)量。為什么說(shuō)它是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作？因?yàn)樯缜槊褚饪梢哉f(shuō)是參政議政的原料，真正把它變成提案，變成協(xié)商會(huì)上的發(fā)言，還是要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工。社情民意反映的可能是原始的情況或某一部分的局部情況，將它們匯總起來(lái)，才能形成一個(gè)比較全面的建議和意見(jiàn)。
第二，反映社情民意的一個(gè)很重要的作用，就是幫助黨和政府更好地決策，更好地落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。社情民意實(shí)際上是反映著不同層面的社會(huì)情況、不同方面的群眾意見(jiàn)。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)階層的多元化造成了社會(huì)上不同方面有不同的利益訴求，黨和政府決策的時(shí)候必須聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，才能做出更加切實(shí)、可行的決策，這一點(diǎn)是非常重要的。我曾經(jīng)講過(guò)，決策切實(shí)可行要有六個(gè)可行性：即技術(shù)上是可能的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，法律上是允許的，操作上是可執(zhí)行的，進(jìn)度上是可以實(shí)現(xiàn)的，政治上是能夠?yàn)楦鞣矫嫠邮艿?。這六點(diǎn)中，最重要的是考慮各方面的意見(jiàn)、平衡各方面的利益，這樣政府的決策、法律的制定才能夠更加科學(xué)、更加民主。從這一點(diǎn)看來(lái)，反映社情民意是非常重要的。既然講以人為本，就應(yīng)該聽(tīng)取各方面的訴求，當(dāng)然聽(tīng)取不一定照辦，但聽(tīng)取是必須的。
第三，反映社情民意有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾，矛盾是普遍存在的，在和諧社會(huì)中也同樣存在矛盾。和諧社會(huì)之所以能夠保持和諧，就是要采取措施避免激化矛盾，積極化解矛盾，就是要努力做到“大同小異，求同存異，增同減異”。要廣開(kāi)言路，使下情能夠上達(dá)，就應(yīng)該建立一個(gè)合理的反映意見(jiàn)的渠道，否則上面聽(tīng)不到下面的意見(jiàn)，就會(huì)影響社會(huì)和諧。在這方面，反映社情民意是一個(gè)非常重要的渠道。構(gòu)建和諧社會(huì)就一定要化解矛盾。把基層的問(wèn)題和困難，把人民群眾的真實(shí)意見(jiàn)，及時(shí)反映到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里，這樣他才能兼聽(tīng)則明，及時(shí)化解矛盾。
二、精心組織。概括起來(lái)就是：領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛動(dòng)員，建立隊(duì)伍，注意激勵(lì)。
社情民意作為參政黨的一項(xiàng)重要工作，首先要領(lǐng)導(dǎo)重視。反映社情民意工作要實(shí)行“一把手原則”，領(lǐng)導(dǎo)要重視這項(xiàng)工作，要親自過(guò)問(wèn)，要指定專(zhuān)人去抓。領(lǐng)導(dǎo)同志不一定要事必躬親，但一定要過(guò)問(wèn)，要注重研究其中存在的問(wèn)題并經(jīng)常督促檢查，這一點(diǎn)非常重要。如果一把手不重視，社情民意工作肯定搞不好，這次會(huì)上介紹的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以精心組織首先就是領(lǐng)導(dǎo)重視，要提出如何加強(qiáng)社情民意工作的思路。
二要廣泛動(dòng)員。社情民意與參政議政提案不一樣，社情民意的搜集面應(yīng)該越廣越好。要盡量將在社會(huì)上聽(tīng)到的意見(jiàn)、情況搜集起來(lái)。要通過(guò)各種渠道，盡可能地鼓勵(lì)我們的會(huì)員把意見(jiàn)反映上來(lái)。特別是會(huì)員中的人大代表和政協(xié)委員要積極反映社情民意。如果只聽(tīng)到局部的意見(jiàn)，聽(tīng)不到全面的意見(jiàn)，就不可能對(duì)一個(gè)問(wèn)題有正確的認(rèn)識(shí)。這就是一般和特殊之間的辯證法，沒(méi)有特殊就沒(méi)有一般，所以我們一定要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員，要盡可能廣泛地去搜集社情民意。在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成立時(shí)，我曾談到專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的三項(xiàng)任務(wù)之一就是要反映這個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)所聯(lián)系的群眾的社情民意。在這個(gè)問(wèn)題上，我們還需要進(jìn)一步地廣泛動(dòng)員。
三要建立隊(duì)伍。隊(duì)伍的建設(shè)很重要，現(xiàn)在會(huì)中央社情民意工作是由調(diào)研部承擔(dān)，省級(jí)組織有的在調(diào)研部門(mén)，有的在其他部門(mén)，但無(wú)論放在哪個(gè)部門(mén)，都要加強(qiáng)社情民意工作隊(duì)伍的建設(shè)?，F(xiàn)在會(huì)中央聘請(qǐng)了一些社情民意特邀員，目的是把我們會(huì)員中的積極分子組織起來(lái)，組成隊(duì)伍，發(fā)揮他們的骨干作用，推動(dòng)社情民意工作。大家在發(fā)言中也提到要加強(qiáng)對(duì)社情民意工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，會(huì)中央將認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，我也有一點(diǎn)顧慮，就是培訓(xùn)活動(dòng)搞得太多了，會(huì)加重一些地方組織的負(fù)擔(dān)，將來(lái)可能要采取會(huì)訓(xùn)結(jié)合的形式，在開(kāi)會(huì)的同時(shí)進(jìn)行一些培訓(xùn)。另外就是要開(kāi)發(fā)視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，目前我們正在努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。
四要注意激勵(lì)。建立激勵(lì)機(jī)制是必要的，因?yàn)樽龉ぷ骶鸵己丝?jī)效，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀。我們主張精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。建立激勵(lì)機(jī)制首先要建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如果沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就不能評(píng)判出好壞。當(dāng)然建立這樣一個(gè)指標(biāo)體系是不容易的，如果這個(gè)指標(biāo)體系不能正確衡量績(jī)效，就會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)膶?dǎo)向作用，有可能產(chǎn)生不好的影響，甚至影響工作質(zhì)量。例如指標(biāo)體系僅僅以寫(xiě)社情民意的件數(shù)多少，采納多少來(lái)衡量，也不盡合適。有的意見(jiàn)沒(méi)有采納，并不一定是這個(gè)意見(jiàn)不好，而可能是有其他各種原因，所以建立正確的指標(biāo)體系是建立激勵(lì)機(jī)制的前提。對(duì)此，會(huì)中央有關(guān)工作部門(mén)要認(rèn)真研究，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，提出一個(gè)試行的意見(jiàn)。先進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善。
三、提高效率。就是要做到快、準(zhǔn)、嚴(yán)。
首先是快。社情民意的反映一定要快，不快的話(huà)，一旦情況變化，反映的意見(jiàn)就沒(méi)有作用了。另外，可能別人已經(jīng)反映了，你再反映，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)再批示，所以時(shí)效是非常重要的。我們?cè)谶@方面要多下功夫，盡可能利用會(huì)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，把社情民意信息在第一時(shí)間報(bào)到會(huì)中央。會(huì)中央再進(jìn)行相關(guān)處理后，及時(shí)發(fā)送到全國(guó)政協(xié)和有關(guān)方面。
第二是準(zhǔn)。要抓住重點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題積極反映?，F(xiàn)在熱點(diǎn)問(wèn)題很多，每天都有熱點(diǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一定要抓準(zhǔn)。因?yàn)橛行﹩?wèn)題如果不是熱點(diǎn)，很可能領(lǐng)導(dǎo)的注意力不在這里，就不會(huì)作出批示。當(dāng)然其它問(wèn)題中如果有我們認(rèn)為重要的問(wèn)題，也要積極反映，但熱點(diǎn)問(wèn)題要多反映，這樣才能及時(shí)地幫助黨和政府改進(jìn)工作。
第三是嚴(yán)。要嚴(yán)格程序。從會(huì)中央處理社情民意信息的過(guò)程來(lái)看，包括登記、分類(lèi)、采編、審批、報(bào)送、存檔等一系列程序。程序不走不行，但要走得快。要盡量采用輔助性的工具，如采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、搜索引擎技術(shù)，減少處理時(shí)間。
總之，提高效率一要“快”，講求時(shí)效；二要“準(zhǔn)”，抓住重點(diǎn)；三要“嚴(yán)”，嚴(yán)格程序。做好這三個(gè)方面，也就提高了我們社情民意工作的質(zhì)量。
四、求真務(wù)實(shí)。社情民意和其他的參政議政方式不一樣，要真情實(shí)意，喜憂(yōu)兼報(bào)，原汁原味，內(nèi)外有別。
一是重在反映真情實(shí)意。反映社情民意和寫(xiě)提案、發(fā)言不一樣，要避免兩種傾向：一是避免過(guò)多地講理論，不要給領(lǐng)導(dǎo)上課。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某一方面的情況都有很深的了解，如果理論講得過(guò)多，他可能就不愛(ài)看了。所以一定要反映真情實(shí)意，力戒空話(huà)、套話(huà)；二是所提建議要以事實(shí)作基礎(chǔ)。有的社情民意寫(xiě)得像提案一樣，一下就提出五、六條建議，但針對(duì)的問(wèn)題是什么卻沒(méi)有講清楚。我認(rèn)為，社情民意最重要的是把情況和意見(jiàn)講清楚，不要將建議展開(kāi)得太多。
二是既報(bào)喜也報(bào)憂(yōu)，絕對(duì)不能只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)不大喜歡講問(wèn)題，我曾講過(guò)，作為領(lǐng)導(dǎo)，最重要地是要正確對(duì)待成績(jī)和問(wèn)題。有成績(jī)是應(yīng)該的，國(guó)家給你權(quán)、給你錢(qián)，你做工作沒(méi)有成績(jī)，那是不行的。所以一要認(rèn)識(shí)到取得成績(jī)是應(yīng)該的，二要看取得成績(jī)所付出的代價(jià)有多大，三要看機(jī)會(huì)成本有多高，四要想到別人是否比我做得更好。能從這四個(gè)方面去想，就沒(méi)有什么可驕傲的。當(dāng)然，成績(jī)要講，是為了鼓舞信心，但從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來(lái)看，一定要有正確的政績(jī)觀，一定要認(rèn)識(shí)到成績(jī)的取得是應(yīng)該的，無(wú)功就是過(guò)。對(duì)待問(wèn)題要特別重視，哪怕是個(gè)別的情況，個(gè)別的問(wèn)題，正如以前所說(shuō)的“一個(gè)指頭與九個(gè)指頭”的關(guān)系，對(duì)一個(gè)指頭的重視程度要和對(duì)其他九個(gè)指頭一樣。作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有憂(yōu)患意識(shí)，“千里之堤,潰于蟻穴”，對(duì)一個(gè)小問(wèn)題不關(guān)注，就會(huì)釀成整個(gè)工作的失敗，所以對(duì)個(gè)別的問(wèn)題、個(gè)別的情況要進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，提出解決的辦法。社情民意工作如果只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，就是掩飾問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)不了解實(shí)情，就不可能及早敲起警鐘，也就不可能防患于未然。
三是原汁原味。社情民意信息在加工時(shí)不能改變反映人的原意，否則就不是真情實(shí)意，而是加工者的意思了。對(duì)于基層反映的情況，我們一定要實(shí)事求是地反映上去，哪怕有些話(huà)不太好聽(tīng)，沒(méi)關(guān)系，只要你反映的是真實(shí)的情況，我相信黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是有這個(gè)肚量的。我給大家舉個(gè)例子，有一次，在中共中央召開(kāi)的協(xié)商會(huì)上，講到防止在用人方面的不正之風(fēng)問(wèn)題，我把在基層聽(tīng)到的順口溜說(shuō)給江澤民總書(shū)記聽(tīng)，即“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔重用”。這些話(huà)很尖銳，總書(shū)記卻一句一句記下來(lái)，還向其他同志示意要重視。這樣原汁原味地把在基層聽(tīng)到的話(huà)進(jìn)行反映，反而引起了黨中央的重視。如果先講一大套空話(huà)，卻把真實(shí)情況掩蓋住了，就不可能取得實(shí)際效果。
四是要內(nèi)外有別。應(yīng)該看到，我國(guó)目前所處的國(guó)際環(huán)境還很復(fù)雜，在反映情況時(shí)，一定要注意內(nèi)外有別，不要被一些別有用心的人利用。我們反映社情民意的動(dòng)機(jī)是為了進(jìn)一步改善工作，而別有用心的人是為了拿這些例子來(lái)攻擊黨和政府。在國(guó)外，就有一些人把國(guó)內(nèi)報(bào)刊上反映的東西加工、放大，說(shuō)我們中國(guó)的問(wèn)題如何嚴(yán)重，實(shí)際上是故意把問(wèn)題夸大，把局部的問(wèn)題擴(kuò)大成全國(guó)性的問(wèn)題。因此我們?cè)诜从成缜槊褚鈺r(shí)一定要注意保密，要注意內(nèi)外有別。在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)話(huà)要注意，反映的情況不要隨便對(duì)外透露，這一點(diǎn)要掌握。但對(duì)內(nèi)部來(lái)講，該怎么反映就怎么反映。
今天利用這點(diǎn)時(shí)間，談?wù)勎覀€(gè)人對(duì)社情民意工作的思考，作為對(duì)這次會(huì)議的一個(gè)補(bǔ)充?？偟闹v就是四句話(huà)：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就是要把反映社情民意工作提高到履行參政黨職能，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)；精心組織，就是要領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛動(dòng)員，建立隊(duì)伍，注意激勵(lì)；提高效率，就是要講求實(shí)效，抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格程序；求真務(wù)實(shí)，就是要真情實(shí)意，喜憂(yōu)兼報(bào)，原汁原味，內(nèi)外有別。
同志們！最近黨中央提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，我認(rèn)為創(chuàng)新主要包括三方面：制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，其中制度創(chuàng)新更帶根本性和重要性。在社情民意工作中，我們也要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷研究、思考如何進(jìn)一步改善反映社情民意工作，使我們的工作取得更好的成績(jī)，不斷提高本會(huì)的參政議政能力和水平，在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作中發(fā)揮更大的作用。這次會(huì)后，希望大家按照常委會(huì)通過(guò)的《意見(jiàn)》要求，努力貫徹和落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)本會(huì)的社情民意工作跨上新臺(tái)階。
