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成思危主席在民建全國(guó)社情民意工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)

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                  統(tǒng)一認(rèn)識(shí),精心組織,提高效率,求真務(wù)實(shí)
                      ?。?006年6月7日下午)

同志們:
  這次會(huì)議在大家的共同努力下,經(jīng)過(guò)兩天時(shí)間,即將勝利閉幕。在會(huì)上,大家聽(tīng)取了路明副主席代表會(huì)中央所作的報(bào)告,各小組進(jìn)行了認(rèn)真的討論,交流了經(jīng)驗(yàn),提出了許多很好的建議。特別是對(duì)《民建中央關(guān)于加強(qiáng)反映社情民意工作的意見(jiàn)(稿)》,進(jìn)行了認(rèn)真的討論,提出了不少好意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn),我們將認(rèn)真整理研究,吸收采納。修改后的《意見(jiàn)(稿)》將提交常委會(huì)審議通過(guò),作為會(huì)中央的文件下發(fā)。
  這次會(huì)議之所以取得成功,與大家的共同努力和精心準(zhǔn)備是分不開(kāi)的。會(huì)中央從七大以后就建立了這樣一個(gè)工作制度,即每年圍繞一個(gè)中心召開(kāi)一次工作會(huì)議,這次會(huì)議已經(jīng)是第九次工作會(huì)議。每次工作會(huì)議之前,會(huì)中央都要做大量的準(zhǔn)備工作,包括主席、副主席和工作部門(mén)要進(jìn)行調(diào)查研究,各個(gè)省級(jí)組織也相應(yīng)地進(jìn)行一些調(diào)研,在此基礎(chǔ)上形成會(huì)議文件,召開(kāi)工作會(huì)議,最后經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議通過(guò)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)這方面工作的意見(jiàn)。迄今為止,這套程序已經(jīng)比較完善,而且越來(lái)越細(xì),也取得了比較好的效果。這次會(huì)議正是建立在大家認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)之上,這是保證會(huì)議成功的重要條件。
  下面,我就反映社情民意信息工作談幾點(diǎn)個(gè)人的思考和體會(huì),作為補(bǔ)充發(fā)言,和大家共同探討。我主要談四個(gè)方面的問(wèn)題,即做好社情民意工作要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),精心組織,提高效率,求真務(wù)實(shí)。
  一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)反映社情民意信息工作的重要性,要把它提高到履行參政黨職能、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
  首先,作為參政黨,我們的職能是參政議政、民主監(jiān)督。社情民意工作是本會(huì)履行職能的非常重要的一個(gè)方面,是參政議政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,我們一定要從這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作。通過(guò)多年實(shí)踐,大家對(duì)參政議政的認(rèn)識(shí)在逐漸深化。從中共中央有關(guān)文件看來(lái),參政的內(nèi)涵已經(jīng)很明確:就是“一個(gè)參加,三個(gè)參與”?!耙粋€(gè)參加”就是參加國(guó)家政權(quán),“三個(gè)參與”就是參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。參加協(xié)商要作好充分的準(zhǔn)備,要有大量的社情民意信息作支持,這樣才能提高參政議政的質(zhì)量。為什么說(shuō)它是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作?因?yàn)樯缜槊褚饪梢哉f(shuō)是參政議政的原料,真正把它變成提案,變成協(xié)商會(huì)上的發(fā)言,還是要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工。社情民意反映的可能是原始的情況或某一部分的局部情況,將它們匯總起來(lái),才能形成一個(gè)比較全面的建議和意見(jiàn)。
  第二,反映社情民意的一個(gè)很重要的作用,就是幫助黨和政府更好地決策,更好地落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。社情民意實(shí)際上是反映著不同層面的社會(huì)情況、不同方面的群眾意見(jiàn)。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,社會(huì)階層的多元化造成了社會(huì)上不同方面有不同的利益訴求,黨和政府決策的時(shí)候必須聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn),才能做出更加切實(shí)、可行的決策,這一點(diǎn)是非常重要的。我曾經(jīng)講過(guò),決策切實(shí)可行要有六個(gè)可行性:即技術(shù)上是可能的,經(jīng)濟(jì)上是合理的,法律上是允許的,操作上是可執(zhí)行的,進(jìn)度上是可以實(shí)現(xiàn)的,政治上是能夠?yàn)楦鞣矫嫠邮艿?。這六點(diǎn)中,最重要的是考慮各方面的意見(jiàn)、平衡各方面的利益,這樣政府的決策、法律的制定才能夠更加科學(xué)、更加民主。從這一點(diǎn)看來(lái),反映社情民意是非常重要的。既然講以人為本,就應(yīng)該聽(tīng)取各方面的訴求,當(dāng)然聽(tīng)取不一定照辦,但聽(tīng)取是必須的。
  第三,反映社情民意有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾,矛盾是普遍存在的,在和諧社會(huì)中也同樣存在矛盾。和諧社會(huì)之所以能夠保持和諧,就是要采取措施避免激化矛盾,積極化解矛盾,就是要努力做到“大同小異,求同存異,增同減異”。要廣開(kāi)言路,使下情能夠上達(dá),就應(yīng)該建立一個(gè)合理的反映意見(jiàn)的渠道,否則上面聽(tīng)不到下面的意見(jiàn),就會(huì)影響社會(huì)和諧。在這方面,反映社情民意是一個(gè)非常重要的渠道。構(gòu)建和諧社會(huì)就一定要化解矛盾。把基層的問(wèn)題和困難,把人民群眾的真實(shí)意見(jiàn),及時(shí)反映到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里,這樣他才能兼聽(tīng)則明,及時(shí)化解矛盾。
  二、精心組織。概括起來(lái)就是:領(lǐng)導(dǎo)重視,廣泛動(dòng)員,建立隊(duì)伍,注意激勵(lì)。
  社情民意作為參政黨的一項(xiàng)重要工作,首先要領(lǐng)導(dǎo)重視。反映社情民意工作要實(shí)行“一把手原則”,領(lǐng)導(dǎo)要重視這項(xiàng)工作,要親自過(guò)問(wèn),要指定專(zhuān)人去抓。領(lǐng)導(dǎo)同志不一定要事必躬親,但一定要過(guò)問(wèn),要注重研究其中存在的問(wèn)題并經(jīng)常督促檢查,這一點(diǎn)非常重要。如果一把手不重視,社情民意工作肯定搞不好,這次會(huì)上介紹的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以精心組織首先就是領(lǐng)導(dǎo)重視,要提出如何加強(qiáng)社情民意工作的思路。
  二要廣泛動(dòng)員。社情民意與參政議政提案不一樣,社情民意的搜集面應(yīng)該越廣越好。要盡量將在社會(huì)上聽(tīng)到的意見(jiàn)、情況搜集起來(lái)。要通過(guò)各種渠道,盡可能地鼓勵(lì)我們的會(huì)員把意見(jiàn)反映上來(lái)。特別是會(huì)員中的人大代表和政協(xié)委員要積極反映社情民意。如果只聽(tīng)到局部的意見(jiàn),聽(tīng)不到全面的意見(jiàn),就不可能對(duì)一個(gè)問(wèn)題有正確的認(rèn)識(shí)。這就是一般和特殊之間的辯證法,沒(méi)有特殊就沒(méi)有一般,所以我們一定要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員,要盡可能廣泛地去搜集社情民意。在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成立時(shí),我曾談到專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的三項(xiàng)任務(wù)之一就是要反映這個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)所聯(lián)系的群眾的社情民意。在這個(gè)問(wèn)題上,我們還需要進(jìn)一步地廣泛動(dòng)員。
  三要建立隊(duì)伍。隊(duì)伍的建設(shè)很重要,現(xiàn)在會(huì)中央社情民意工作是由調(diào)研部承擔(dān),省級(jí)組織有的在調(diào)研部門(mén),有的在其他部門(mén),但無(wú)論放在哪個(gè)部門(mén),都要加強(qiáng)社情民意工作隊(duì)伍的建設(shè)?,F(xiàn)在會(huì)中央聘請(qǐng)了一些社情民意特邀員,目的是把我們會(huì)員中的積極分子組織起來(lái),組成隊(duì)伍,發(fā)揮他們的骨干作用,推動(dòng)社情民意工作。大家在發(fā)言中也提到要加強(qiáng)對(duì)社情民意工作隊(duì)伍的培訓(xùn),會(huì)中央將認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然,我也有一點(diǎn)顧慮,就是培訓(xùn)活動(dòng)搞得太多了,會(huì)加重一些地方組織的負(fù)擔(dān),將來(lái)可能要采取會(huì)訓(xùn)結(jié)合的形式,在開(kāi)會(huì)的同時(shí)進(jìn)行一些培訓(xùn)。另外就是要開(kāi)發(fā)視頻會(huì)議系統(tǒng),通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng),可以進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn),目前我們正在努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。
  四要注意激勵(lì)。建立激勵(lì)機(jī)制是必要的,因?yàn)樽龉ぷ骶鸵己丝?jī)效,獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀。我們主張精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。建立激勵(lì)機(jī)制首先要建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如果沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,就不能評(píng)判出好壞。當(dāng)然建立這樣一個(gè)指標(biāo)體系是不容易的,如果這個(gè)指標(biāo)體系不能正確衡量績(jī)效,就會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)膶?dǎo)向作用,有可能產(chǎn)生不好的影響,甚至影響工作質(zhì)量。例如指標(biāo)體系僅僅以寫(xiě)社情民意的件數(shù)多少,采納多少來(lái)衡量,也不盡合適。有的意見(jiàn)沒(méi)有采納,并不一定是這個(gè)意見(jiàn)不好,而可能是有其他各種原因,所以建立正確的指標(biāo)體系是建立激勵(lì)機(jī)制的前提。對(duì)此,會(huì)中央有關(guān)工作部門(mén)要認(rèn)真研究,聽(tīng)取大家的意見(jiàn),提出一個(gè)試行的意見(jiàn)。先進(jìn)行試點(diǎn),在實(shí)踐中不斷豐富和完善。
  三、提高效率。就是要做到快、準(zhǔn)、嚴(yán)。
  首先是快。社情民意的反映一定要快,不快的話(huà),一旦情況變化,反映的意見(jiàn)就沒(méi)有作用了。另外,可能別人已經(jīng)反映了,你再反映,領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)再批示,所以時(shí)效是非常重要的。我們?cè)谶@方面要多下功夫,盡可能利用會(huì)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò),把社情民意信息在第一時(shí)間報(bào)到會(huì)中央。會(huì)中央再進(jìn)行相關(guān)處理后,及時(shí)發(fā)送到全國(guó)政協(xié)和有關(guān)方面。
  第二是準(zhǔn)。要抓住重點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題積極反映?,F(xiàn)在熱點(diǎn)問(wèn)題很多,每天都有熱點(diǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn),一定要抓準(zhǔn)。因?yàn)橛行﹩?wèn)題如果不是熱點(diǎn),很可能領(lǐng)導(dǎo)的注意力不在這里,就不會(huì)作出批示。當(dāng)然其它問(wèn)題中如果有我們認(rèn)為重要的問(wèn)題,也要積極反映,但熱點(diǎn)問(wèn)題要多反映,這樣才能及時(shí)地幫助黨和政府改進(jìn)工作。
  第三是嚴(yán)。要嚴(yán)格程序。從會(huì)中央處理社情民意信息的過(guò)程來(lái)看,包括登記、分類(lèi)、采編、審批、報(bào)送、存檔等一系列程序。程序不走不行,但要走得快。要盡量采用輔助性的工具,如采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、搜索引擎技術(shù),減少處理時(shí)間。
  總之,提高效率一要“快”,講求時(shí)效;二要“準(zhǔn)”,抓住重點(diǎn);三要“嚴(yán)”,嚴(yán)格程序。做好這三個(gè)方面,也就提高了我們社情民意工作的質(zhì)量。
  四、求真務(wù)實(shí)。社情民意和其他的參政議政方式不一樣,要真情實(shí)意,喜憂(yōu)兼報(bào),原汁原味,內(nèi)外有別。
  一是重在反映真情實(shí)意。反映社情民意和寫(xiě)提案、發(fā)言不一樣,要避免兩種傾向:一是避免過(guò)多地講理論,不要給領(lǐng)導(dǎo)上課。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某一方面的情況都有很深的了解,如果理論講得過(guò)多,他可能就不愛(ài)看了。所以一定要反映真情實(shí)意,力戒空話(huà)、套話(huà);二是所提建議要以事實(shí)作基礎(chǔ)。有的社情民意寫(xiě)得像提案一樣,一下就提出五、六條建議,但針對(duì)的問(wèn)題是什么卻沒(méi)有講清楚。我認(rèn)為,社情民意最重要的是把情況和意見(jiàn)講清楚,不要將建議展開(kāi)得太多。
  二是既報(bào)喜也報(bào)憂(yōu),絕對(duì)不能只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)?,F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)不大喜歡講問(wèn)題,我曾講過(guò),作為領(lǐng)導(dǎo),最重要地是要正確對(duì)待成績(jī)和問(wèn)題。有成績(jī)是應(yīng)該的,國(guó)家給你權(quán)、給你錢(qián),你做工作沒(méi)有成績(jī),那是不行的。所以一要認(rèn)識(shí)到取得成績(jī)是應(yīng)該的,二要看取得成績(jī)所付出的代價(jià)有多大,三要看機(jī)會(huì)成本有多高,四要想到別人是否比我做得更好。能從這四個(gè)方面去想,就沒(méi)有什么可驕傲的。當(dāng)然,成績(jī)要講,是為了鼓舞信心,但從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來(lái)看,一定要有正確的政績(jī)觀,一定要認(rèn)識(shí)到成績(jī)的取得是應(yīng)該的,無(wú)功就是過(guò)。對(duì)待問(wèn)題要特別重視,哪怕是個(gè)別的情況,個(gè)別的問(wèn)題,正如以前所說(shuō)的“一個(gè)指頭與九個(gè)指頭”的關(guān)系,對(duì)一個(gè)指頭的重視程度要和對(duì)其他九個(gè)指頭一樣。作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有憂(yōu)患意識(shí),“千里之堤,潰于蟻穴”,對(duì)一個(gè)小問(wèn)題不關(guān)注,就會(huì)釀成整個(gè)工作的失敗,所以對(duì)個(gè)別的問(wèn)題、個(gè)別的情況要進(jìn)行認(rèn)真分析和研究,提出解決的辦法。社情民意工作如果只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu),就是掩飾問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)不了解實(shí)情,就不可能及早敲起警鐘,也就不可能防患于未然。
  三是原汁原味。社情民意信息在加工時(shí)不能改變反映人的原意,否則就不是真情實(shí)意,而是加工者的意思了。對(duì)于基層反映的情況,我們一定要實(shí)事求是地反映上去,哪怕有些話(huà)不太好聽(tīng),沒(méi)關(guān)系,只要你反映的是真實(shí)的情況,我相信黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是有這個(gè)肚量的。我給大家舉個(gè)例子,有一次,在中共中央召開(kāi)的協(xié)商會(huì)上,講到防止在用人方面的不正之風(fēng)問(wèn)題,我把在基層聽(tīng)到的順口溜說(shuō)給江澤民總書(shū)記聽(tīng),即“不跑不送,原地不動(dòng);只跑不送,平級(jí)調(diào)動(dòng);又跑又送,提拔重用”。這些話(huà)很尖銳,總書(shū)記卻一句一句記下來(lái),還向其他同志示意要重視。這樣原汁原味地把在基層聽(tīng)到的話(huà)進(jìn)行反映,反而引起了黨中央的重視。如果先講一大套空話(huà),卻把真實(shí)情況掩蓋住了,就不可能取得實(shí)際效果。
  四是要內(nèi)外有別。應(yīng)該看到,我國(guó)目前所處的國(guó)際環(huán)境還很復(fù)雜,在反映情況時(shí),一定要注意內(nèi)外有別,不要被一些別有用心的人利用。我們反映社情民意的動(dòng)機(jī)是為了進(jìn)一步改善工作,而別有用心的人是為了拿這些例子來(lái)攻擊黨和政府。在國(guó)外,就有一些人把國(guó)內(nèi)報(bào)刊上反映的東西加工、放大,說(shuō)我們中國(guó)的問(wèn)題如何嚴(yán)重,實(shí)際上是故意把問(wèn)題夸大,把局部的問(wèn)題擴(kuò)大成全國(guó)性的問(wèn)題。因此我們?cè)诜从成缜槊褚鈺r(shí)一定要注意保密,要注意內(nèi)外有別。在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)話(huà)要注意,反映的情況不要隨便對(duì)外透露,這一點(diǎn)要掌握。但對(duì)內(nèi)部來(lái)講,該怎么反映就怎么反映。
  今天利用這點(diǎn)時(shí)間,談?wù)勎覀€(gè)人對(duì)社情民意工作的思考,作為對(duì)這次會(huì)議的一個(gè)補(bǔ)充??偟闹v就是四句話(huà):統(tǒng)一認(rèn)識(shí),就是要把反映社情民意工作提高到履行參政黨職能,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí);精心組織,就是要領(lǐng)導(dǎo)重視,廣泛動(dòng)員,建立隊(duì)伍,注意激勵(lì);提高效率,就是要講求實(shí)效,抓住重點(diǎn),嚴(yán)格程序;求真務(wù)實(shí),就是要真情實(shí)意,喜憂(yōu)兼報(bào),原汁原味,內(nèi)外有別。
  同志們!最近黨中央提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo),我認(rèn)為創(chuàng)新主要包括三方面:制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,其中制度創(chuàng)新更帶根本性和重要性。在社情民意工作中,我們也要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神,不斷研究、思考如何進(jìn)一步改善反映社情民意工作,使我們的工作取得更好的成績(jī),不斷提高本會(huì)的參政議政能力和水平,在全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作中發(fā)揮更大的作用。這次會(huì)后,希望大家按照常委會(huì)通過(guò)的《意見(jiàn)》要求,努力貫徹和落實(shí),進(jìn)一步推動(dòng)本會(huì)的社情民意工作跨上新臺(tái)階。